一、基本情況
思茅區(qū)森林覆蓋率達73.27%，享有“綠海明珠”的美譽，生態(tài)地位重要。目前，思茅區(qū)共有核發(fā)的砂石料采礦權16個，礦權許可礦區(qū)面積3.6795平方千米，生產(chǎn)規(guī)模每年754萬噸，已建成投產(chǎn)14個。
二、主要問題
（一）企業(yè)守法意識淡薄，違法開采持續(xù)頻發(fā)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關文件要求，采礦用地需依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)砂石料礦山違法用地問題突出，14個投產(chǎn)礦山中，除西南水泥有限公司、尖峰水泥有限公司辦理了部分區(qū)域用地手續(xù)外，其余礦山均存在未辦理用地手續(xù)即開展礦石開采的情況。
《云南省林業(yè)廳關于停止探礦露天采礦挖砂采石取土等項目臨時占用林地試點工作的通知》明確要求，自2017年1月20日起，全省停止露天采礦、采石等使用林地納入臨時占用林地管理試點工作，經(jīng)營性砂石料廠到期后應停止使用并恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，不滿足審批條件的，不能再辦理臨時占用林地手續(xù)。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)所有投產(chǎn)砂石料礦山均存在臨時占用林地手續(xù)到期后，未辦理林地占用手續(xù)，長期違法占用林地。普洱錦麒建材有限公司2016年11月經(jīng)審批臨時使用林地面積0.5443公頃，使用期限兩年；2022年1月石場范圍核查，使用林地面積6.2265公頃，未辦理任何林地使用手續(xù)。普洱市思茅區(qū)興成采石場，2017年5月經(jīng)審批臨時使用林地面積1.2437公頃，使用期限兩年；2022年1月石場范圍核查，使用林地面積4.8208公頃，未辦理任何林地使用手續(xù)。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定不得超越批準的礦區(qū)范圍采礦。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)部分礦山企業(yè)法律意識淡薄，唯利是圖，越界開采問題嚴重。根據(jù)思茅區(qū)自然資源部門組織開展的2021年度開采情況測量結果，尖峰水泥有限公司茅草坪水泥用石灰?guī)r礦越界開采面積1659.67平方米，新山瑞采石場越界開采面積3132.90平方米，酒房丫口采石廠越界開采面積16689.83平方米（歷史越界開采面積36606.73平方米）。酒房丫口采石廠因越界開采面積大、涉及礦產(chǎn)資源價值高涉嫌刑事案件于2022年11月移交公安機關處理。
圖1 思茅區(qū)2021年砂石料礦山越界開采范圍圖
（二）主管部門責任缺失，監(jiān)督管理不嚴不實
督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)自然資源部門對已投產(chǎn)砂石料礦山普遍未辦理建設用地手續(xù)的違法行為，雖“心知肚明”但“熟視無睹”，以礦山企業(yè)未主動提交建設用地手續(xù)為由，長期放任礦山企業(yè)違法用地。思茅區(qū)林草部門未嚴格落實原省林業(yè)廳通知要求，在試點工作結束后，在沒有認真審核礦山項目實際用途和可恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的情況下，又多次為普洱鴻達建筑材料有限公司、普洱市思茅區(qū)高筧槽采石有限公司等12家礦山企業(yè)違規(guī)審批臨時占用林地手續(xù)。思茅區(qū)林草部門在對礦山企業(yè)監(jiān)管過程中，雖對違法礦山企業(yè)給予行政處罰并下達《停工通知書》，但部分礦山企業(yè)屢罰屢犯，屢禁不止，對停工通知置若罔聞，其中雙宏德建材有限公司3年內(nèi)被行政處罰9次（其中刑事處罰2次），高筧槽采石有限公司3年內(nèi)被行政處罰8次。林草部門“以罰代管”“一罰了之”，放任違法行為長期存在。
（三）修復治理流于形式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
思茅區(qū)已投產(chǎn)砂石料礦山落實“邊開采、邊治理”要求不力。普洱市雙宏德建材有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案明確，到2022年7月完成復墾面積23.08公頃，覆土8220方、栽種棕葉綠57700株，但督察發(fā)現(xiàn)，該礦山基本未開展復墾工作；思茅區(qū)高筧槽采石有限公司、普洱錦麒建材有限公司等礦山復墾進度也嚴重滯后，復墾方案形同虛設。根據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，但思茅區(qū)已投產(chǎn)砂石料礦山企業(yè)均未落實要求。思茅區(qū)砂石料礦山生態(tài)恢復遲緩拖沓，礦區(qū)土石大面積裸露，現(xiàn)場滿目瘡痍。
圖2 2023年6月拍攝，礦山修復治理流于形式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
三、原因分析
思茅區(qū)“綠水青山就是金山銀山”理念樹得不牢，有關部門不擔當、不碰硬、不作為、失職失責，導致違法違規(guī)開采砂石料和侵占破壞林地問題長期存在，生態(tài)修復治理嚴重滯后。
督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按照要求和程序做好后續(xù)督察工作。
供稿：云南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室
